咨询客服

QQ-123450

好友新闻

平台服务 QQ-123450

冰冻20年再开闸 县长“齐刷刷”改任市长

浏览次数:    时间:2017-04-17

撤县设市被冻20年后再开闸。
  最近一周内,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)留意到陕西、浙江、湖南、四川四省先后传来撤县设市的音讯。
  4月10日,陕西省民政厅音讯称,经国务院批准,民政部同意撤销神木县,设立县级神木市,由陕西省直辖,榆林市代管;
  4月11日浙江媒体报道,经国务院批准,同意撤销玉环县,设立县级玉环市,由浙江省直辖,台州市代管;
  4月12日,湖南媒体报道,经国务院批准,同意撤销宁乡县,设立县级宁乡市,由湖南省直辖,长沙市代管;
  同日,四川民政厅发布音讯,经国务院批准,同意撤销隆昌县,设立县级隆昌市,由四川省直辖,内江市代管;
  政知君此前关注过撤县设区,撤县设市与撤县设区一字只差,到底差在哪里?

图片来源:好友娱乐
1
  冻结
  撤县设市,指将契合条件的县提升为县级市,由省直接收辖。
  说起来这项变革由来已久,1986年国务院转批民政部《关于调整设市规范和市指导县条件的报告》规则:非农业人口6万以上,年国民消费总值2亿元以上,已成为该地经济中心的镇,能够设置市的建制。1993年国务院转批民政部《关于调整设市规范的报告》对撤县设市有了更细致的规范,包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。
1
设立县级市的规范

图片来源:好友娱乐
  上述《规范》出台后,各地纷繁撤县设市抢占时机,直到1997年国务院思索到许多中央自觉追求县改市形成的“假性城市化”、耕地占用等问题,决议“暂停审批县改市”。
  此次再度开闸,国度行政学院经济学部教授冯俏彬以为,这是顺应我国当今城市化进程的表现,是社会各方面都乐见其成的结果。
  这些年,随着我国社会经济的疾速开展,我国的城镇化开展显著,一些县开展疾速,市管县体制已成为约束其开展的“裹脚布”,“小马拉大车”、“大脚套小鞋”迹象显著。为把“强”县从“弱”市的约束中“挽救”出来,早在2010年2月召开的十一届全国人大常委会第十三次会议上,官方正式提出,我国将积极研讨完善设立县级市的规范,把人口、经济、财政、税收以及城市建立到达一定范围和规范的县(镇),适度改设为市,以为重启撤县设市奠定制度根底。
  今年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明白提出,要“支持中小城市和特征小城镇开展,推进一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”撤县设市由此冻结。
  设市
  那么撤县设市之后,对县来说,到底有哪些变化呢?
  这要从县级市与县的区别说起:
  一是在上级政府对他们的定位上,县普通以农业为主,而县级市则普通被定义为以工商业或效劳业等非农产业为主;
  二是在政府部门设置上,县涉农部门较多,而县级市则城市社会经济管理部门较多;
  三是在拨付转移支付上,县的转移支付普通只能用于农业相关范畴,而县级市还可用于城市建立相关范畴;
  四是县级市能够征收并运用城市维护建立税,县却不能够。
  因而,关于被改县的红利,能够看出有以下几点:
  首先,县级市的影响和外界对其的见地都比县要高,且在工商业开展和城市建立等方面能够提供较多的优惠政策,有利于招商引资、吸收人才,同时也有利于进步居民的骄傲感;
  其次,县级市比县具有更宽的行政管理范围、更多的社会经济管理权限和更丰厚的财政资金;
  再次,县级市政府指导更容易遭到注重和选拔,官员的等级和待遇、福利也都比县要高;
  最后,县级市比县更容易争取到项目、资金和政策倾斜,且还能得到一批相当可观的城市建立费用。
  设区

图片来源:好友娱乐
  与撤县设市亲密相关的就是撤县设区。
  撤县设区,指的是将地级市辖区的县(市)撤销行政编制,归入该地级市的辖区直接收辖。
  作为我国市县行政区划调整的重要方式之一,早在1997年“撤县设市”被明令制止后,许多地域为推进当地的城市化变革就转而将眼光投向了“撤县设区”,直到2005年,撤县设区的热潮才在中央的严厉限制下慢慢冷却。
  对中央来说,推进撤县设区的动机有三:
  一是撤县设区后,该区县的一切数据将计入城市,城市在绩效评价中将取得更大优势;
  二是撤县设区利于地级市盘活更多土地资源,取得更多“土地财政”;
  三是尽可能多地保住既得利益和权利。
  撤县设区的益处也显而易见:
  一方面,该区的招商引资、产业规划、根底设备建立等也将归入整个城市停止整体规划,政府的公共效劳程度也将从过去的县级程度提升到地市级程度,县城居民也将成为市民;
  另一方面,相应官员的行政级别会有所提升,将由享用县处级待遇,变为享用副厅级干部待遇,住房规范、工资规范都会相应调高。
  因而,对县来说,撤县设区也十分具有吸收力。
  争论
  在详细理论中,是撤县设市还是撤县设区会有意见不分歧的状况。
  比方2013年5月,浙江长兴县拟实行撤县设区,划入湖州市,却遭遇了县城官民千人集体抵抗、抗议。缘由很简单,长兴作为省直管变革后的浙江财政省直管县,本来是上交财政的20%到省里,剩下的80%留给本人,变成区之后,一半要交给湖州市——假定长兴今年财政收入70个亿,县改区后,就有35亿要交给湖州。
  长兴二百多名老干部上书县委的资料显现,1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收入8100万,湖州3.2亿。到2012年,差距减少到1.5倍——长兴66.2亿,湖州市区97.5亿。就在2007年湖州市设想撤县设区时,长兴县却不断在为撤县设市做准备,最终湖州市面对汹涌民意,决议暂停撤县设区方案。
  冯俏彬教授通知政知局(微信ID:bqzhengzhiju):“撤县设市之后,其政府权利更为完好,撤县设区后则不尽然,所以会有反对的声音。但一个中央应该撤县设市还是设区,应该由当地的城市化程度和经济构造等客观要素决议,不能以小局部人的意志为转移。”
  将来
  最后,说一说省直管县变革,这项变革一直随同着撤县设区和撤县设市,并且,党的十八大报告、三中全会《决议》都指出,要“优化行政层级和行政区划设置,有条件的中央可探究省直接收理县(市)变革”。
  说之前,先要简单解释下中国现有的行政区划体系。
  新中国成立后,我国根本沿用民国时期的行政区划体制,即在“下管一级”体制下,将行政区域划分为省、县、乡三级。1983年,为了改动城乡二元构造,精简机构、控制范围,整合资源、统一市场,完成以城带乡,推进区域经济和城乡谐和开展,我国开端在全国全面推行“市管县”体制。
1
行政区划
  但是随着中国的市场经济进入稳步开展阶段,市管县体制下的弊端逐渐暴露:90年代中后期,市级政府的“市本位”倾向日益严重,实践构成了乡村援助城市的态势,县体制的正能量逐步削弱,并逐步偏离其初衷。
  省直管县体制变革因而而生。这项变革意在减少行政层级,完成市县分治,这意味着县的自主权将得到宏大提升,县能控制的财力也将得到宏大增加,并且县升为县级市以至地级市的可能性也将得到极大提升。这关于县来说无疑是严重利好,但关于地级市来说,省直管县意味着权利的大量流失,地级市因而不愿放弃对县的直接收辖权。
  客观来看,依状况与条件不同,城市化进程中,县至少有三种出路,一是撤县设市,二是变成市辖区,三是继续坚持县自身。但详细选择哪条路要依据状况而定。
  中国社科院城市开展与环境研讨中心研讨员牛凤瑞曾对媒体表示,大城市开展到目前阶段,具有对外扩张的客观请求,把县的规划权和建立权上收,有利于大城市在本人的辖区内停止统一规划。但是关于广阔的三四线城市来说,假如主城区太弱,对四周辐射才能不够大,特别是假如县和地级市离得很远,市的带动力气不大,改成区对当地反而不利。
地址:好友娱乐影像志文化(北京)有限公司  QQ:123450  传真:+86-0000-96877
Copyright © 2015-2019 好友娱乐 版权所有  技术支持:好友娱乐好友娱乐ICP备案编号:京ICP备15005268号-1